改革至今尚未完成的部分，其实是以中小地主阶层为主体。他们中许多人顽抗政府政策，可本身又并非是大地主、大官僚那种反动派，且人数众多，过去一直很难解决。如庄书记所言，利用迁都之论，国家可以借机以较低价格收买烧毁街区的土地，对一般的小地主而言这也有利可图，毕竟谁也不知道灾后复兴究竟能否成功，说到底这就是国家帮助他们承担灾后复兴的风险了。”
土地区划整理，是通过对土地的分割、合并、交换以及区划形状、用途的变更，从而对用地进行的规划整备。日本在早期城市化过程中即对土地整理进行了初步探索，在名古屋、大阪等地组织利益相关者组成土地整理事业组合，以“让地”的形式进行规划整备，通过资金交换和权利让渡解决所有权。
片山潜政府必过去的明治、大正政府拥有更多的政策工具，在资金交换和权利让渡方面就不用做出过多让步。
庄文统接着说：“中国经过将近十年的土改工作，才最终完成了全国范围内的土地革命，要论土地的测量和区划技术，中国方面有信心断定我们这方面的机刷能力处在全世界领先的水平水，友援会可以竭尽所能为日本政府的土地整理提供技术援助。”
这所谓的技术援助，自然就是派遣大量中国的土改工作组干部参与到日本的地块区划和整理工作中，以此加强中日两国两国之间的纽带。
庄文统把友援会做好的东京都地区新规划方案放到桌上，指着东京地图向内阁众大臣介绍起来：
“……我们计划首先在东京都地区整理街区约3000公顷土地，形成居住区、工业区、商业区和行政区分离的功能分区格局，在交通、住宅、公共卫生、防灾等方面也要做相应的一套规划……
……首先是交通方面，道路率要提高到25%，达到和青岛、徐州相近的水平，这样不仅解决震灾前的交通问题，也为以后的城市规划打下一个良好的基础。国家要建造宽阔的干线大道，还要配有专门的绿化带和路灯，路面要预留电车轨道专线，路线以下则要为地铁的建设预留充足空间……
……干线大道完成后，还要加强道路与停车场、仓库、市场之间的联系，从而形成高效的交通网络，水运方面也是如此，必须拓宽河道……
……普通住宅则要引进法国柯布西耶先生提出的马赛式住宅，
要把日本今后的居民住宅从木质房屋都改成钢筋混凝土结构的房屋，公共方面也是如此，中国已经和法国合作，吸收了巴黎和马赛建设上下水道的经验教训，东京最好也如此，吸收北京、徐州和青岛的经验，要增加配水管道，最好把供水能力从之前的每日每人4立方尺提高到6立方尺去……”
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